安溪縣人民政府辦公室于2024年3月29日印發了《安溪縣人民政府辦公室關于修訂<安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案>的通知》（安政辦規〔2024〕7號），現解讀如下：
一、制定的背景和依據
（一）制定的必要性和可行性
根據住房和城鄉建設部、財政部《建設工程質量保證金管理辦法》（2017年版）、《泉州市發展和改革委員會等12部門關于鼓勵開展全市政府投資項目投標保證金減免工作的通知》（泉發改規〔2023〕3號），已對部分保證金政策、繳存比例進行調整，為貫徹落實國務院、省市政府關于清理規范工程建設領域保證金的工作部署要求，完善依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金等4類保證金制度，對原《安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案》（安政辦〔2017〕22號）的部分內容進行修訂。
（二）制定依據
1.住房和城鄉建設部、財政部《建設工程質量保證金管理辦法》（2017年版）；
2.《泉州市發展和改革委員會等12部門關于鼓勵開展全市政府投資項目投標保證金減免工作的通知》（泉發改規〔2023〕3號）。
二、制定過程
（一）起草單位
1.牽頭單位：安溪縣住建局
2.參與單位：各鄉鎮人民政府，各工業園區管委會，發改局、城管局、交通局、水利局、財政局、人社局
（二）征求意見
2024年2月23日至3月4日通過網絡公開等方式，廣泛征求社會公眾意見建議，征求意見期間，未收到社會公眾的修改意見和建議。
（三）合法性審查的經過和情況
聘請福建安榮律師事務所律師李雪萍對《安溪縣人民政府辦公室關于修訂<安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案>的通知》進行把關審核，2024年3月6日由安溪縣住房和城鄉建設局形成內部合法性審核意見后，報縣司法局法律審查。2024年3月6日，縣司法局對該規范性文件進行了合法性審查，經審查，無法律意見，后報送縣政府常務會議集體審議研究。
（四）會議研究及簽署情況
2024年3月7日，縣政府召開第37次常務會，會議原則同意縣住建局草擬的《安溪縣人民政府辦公室關于修訂<安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案>的通知》，3月29日經劉永強縣長簽發。
三、主要內容
（一）主要的制度設計和內容
《安溪縣人民政府辦公室關于修訂<安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案>的通知》主要對“完善健全保證金管理制度”、“調整工程質量保證金比例”等內容進行修訂。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權利義務內容的規定和依據
1.《安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案（新修訂）》三（二）1.積極推行銀行保函制度，完善相關管理規定，對保留的 4 類保證金，建筑業企業可以銀行保函的方式繳納，任何單位不得拒絕。
主要依據：《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市清理規范工程建設領域保證金工作方案的通知》（泉政辦〔2016〕193號）第三（二）1點。
2.《安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案（新修訂）》三（二）2.投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元。……履約保證金不得超過中標合同金額的10％。工程質量保證金落實《基本建設財務規則》和《建設工程價款結算辦法》，不得超過工程結算價款的3％。在工程竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金；已繳納或預留工程質量保證金現金的，建筑業企業可以向建設單位提供銀行保函以替換現金，建設單位不得拒絕。縣人社部門應當根據《泉州市人力資源和社會保障局等七部門關于印發泉州市工程建設領域農民工工資保證金管理實施意見的通知》（泉人社文〔2022〕148號）的文件，全面落實建筑企業差異化繳存管理，對一定時期內未發生工資拖欠的實行減免措施，對發生工資拖欠的適當提高繳存比例。各鄉鎮不得對建筑業企業重復收取農民工工資保證金。
主要依據：《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市清理規范工程建設領域保證金工作方案的通知》（泉政辦〔2016〕193號）第三（二）2點，《住房和城鄉建設部、財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質〔2017〕138號）第七條。
3.《安溪縣清理規范工程建設領域保證金工作方案（新修訂）》三（二）3.依法設立的4類保證金，收取單位應當按規定或合同約定按時足額返還給建筑業企業。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取單位應向建筑業企業支付逾期返還違約金；同時，還應按照銀行同期貸款利率向建筑業企業支付利息。對于政府部門未按規定返還保證金的，應當予以問責；對于建設單位逾期未返還保證金的，項目所在地行業主管部門應責令改正。
主要依據：《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市清理規范工程建設領域保證金工作方案的通知》（泉政辦〔2016〕193號）第三（二）3點。
（三）對上位法和有關規范性文件所作出的具體細化和創設性規定的內容和理由
無。
（四）其他需要說明的問題
無。
四、咨詢渠道
咨詢單位：安溪縣住建局
聯系人：王竹旺
聯系電話：0595-23260886
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閩公網安備 35052402000177號
