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 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

安溪縣建筑垃圾管理規(guī)定

 

為加強建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部〈關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見〉的通知》（國辦函〔2025〕57號）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）和《福建省人民政府辦公廳關于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導意見》（閩政辦〔2023〕15號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推廣應用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品有關事項的通知》（閩建筑〔2023〕19號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室關于進一步加強建筑垃圾規(guī)范化管理工作的通知》（閩建辦管〔2023〕1號）、《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市城市建筑垃圾管理規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2025〕7號）、《泉州市建筑垃圾資源化利用實施方案》（泉城管〔2023〕173號）、《泉州市城市建筑垃圾專項整治工作方案》（泉城管〔2024〕124號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本規(guī)定。

一、總則

（一）本規(guī)定適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置等活動。

（二）本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

（三）建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

（四）建筑垃圾實行分類處置制度。按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等5類進行分類收集、貯存、運輸和處置。

（五）建筑垃圾處置單位應建立安全管理制度，加強安全生產(chǎn)防護，落實建筑垃圾源頭產(chǎn)生、道路運輸、堆體穩(wěn)定性、環(huán)境污染評估，以及安全操作培訓等主體責任。

（六）依法開展建筑垃圾處置核準，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺賬，加強日常監(jiān)管。

（七）鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，督促會員單位加強建筑垃圾處置行為管理，對違反自律規(guī)范的會員單位采取相應的自律懲戒措施。

二、建筑垃圾產(chǎn)生、收集

（八）工程建設單位應當規(guī)范工程建設管理，加強設計與施工協(xié)同，推行綠色建造方式，將建筑垃圾減量化措施所需費用列入工程概算。

工程施工單位應當明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標和具體措施，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵工程施工單位通過現(xiàn)場分類、運用移動式設備處理后就地再利用，減少建筑垃圾出場量；建設、監(jiān)理、施工及建筑垃圾運輸單位應當加強建筑工地的現(xiàn)場管理，嚴格落實文明施工責任，依法依規(guī)及時處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

（九）工程施工單位應編制建筑垃圾處理方案，并依法報縣城管執(zhí)法局備案。處理方案應包括工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類，源頭減量、分類收集、就近利用的措施和目標等信息，并明確管理要求。

（十）建筑垃圾處置單位應向縣城管執(zhí)法局申請辦理建筑垃圾處置核準，經(jīng)核準后方可處置。建筑垃圾處置核準條件應符合《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（建設部令第135號）等相關要求。

縣城管執(zhí)法局在接到建筑垃圾處置核準申請后，處置端是經(jīng)核準的處置場所的，應在3個工作日內(nèi)作出是否核準決定；處置端是填埋處置、平衡利用、臨時貯存等的，應在7個工作日內(nèi)作出是否核準決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

（十一）工程施工單位應對工地進出口道路進行硬化，設置沉淀池、洗車臺、高壓沖洗設備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，建立管理工作臺賬，記錄車輛出入以及建筑垃圾種類、數(shù)量等信息。

（十二）村（居）民裝飾裝修房屋產(chǎn)生裝修垃圾的，應當與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務人應在物業(yè)管理區(qū)域設置裝修垃圾收集場所；不具備設置條件的應投放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)（村居）統(tǒng)一設置的中轉(zhuǎn)場（站）、收運點。收集場所設置單位應及時組織清運，并采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。鼓勵采取提前預約、袋裝投放、箱體收集等方式收運裝修垃圾。

（十三）征遷、棚戶區(qū)改造等項目在施工前應科學測算拆除垃圾產(chǎn)生量，編制處理方案并到縣城管執(zhí)法局備案。

1.拆除垃圾可采取運輸至規(guī)范的建筑垃圾處置場所處置或在拆遷現(xiàn)場再生利用處置。拆除面積1萬平方米以上的項目鼓勵采用移動式設備現(xiàn)場處置，按照拆遷施工合同約定日期完成，嚴禁項目外建筑垃圾運入拆遷現(xiàn)場處置。

2.采用移動式設備現(xiàn)場處置建筑垃圾需設置圍擋、覆蓋和配置使用降塵設施，并加強現(xiàn)場管理。

（十四）個人新建、翻建自建房等產(chǎn)生的建筑垃圾，應運送至社區(qū)（村居）指定的中轉(zhuǎn)場（站）、收運點。

三、建筑垃圾運輸、處置與利用

（十五）單位或個人處置建筑垃圾應委托已取得相關審批手續(xù)的運輸服務企業(yè)清運，施工單位不得將建筑垃圾交給個人或未取得相關審批手續(xù)的企業(yè)運輸。

（十六）從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)應當具備以下條件：

1.運輸企業(yè)應依法取得《道路運輸經(jīng)營許可證》。

2.具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行。

3.運輸車輛具備全密閉運輸、衛(wèi)星定位、行駛狀態(tài)記錄、右側(cè)盲區(qū)預警等裝置，保持正常使用。

4.車輛貨廂廂體頂蓋應使用硬質(zhì)密閉或篷布密封裝置，不得超出貨廂欄板高度，開啟、關閉應靈活平穩(wěn)，廂體底部應有防滲措施，整體密封性能良好，確保運輸時不外溢。

（十七）建筑垃圾運輸單位承運建筑垃圾時，應當遵守以下規(guī)定：

1.建筑垃圾運輸前，應當?shù)卿浿悄芑O(jiān)管平臺，錄入工程項目名稱、建筑垃圾種類和數(shù)量、消納利用場所、運輸車輛等信息。

2.運輸車輛必須按規(guī)定運送至指定的處置場所，全程密閉運輸，不得沿途遺撒，不得超速超載超限。

3.保持車輛干凈整潔，標識、號牌清晰。

4.保持車輛衛(wèi)星定位、行駛狀態(tài)記錄、右側(cè)盲區(qū)預警等裝置正常使用。

5.遵守道路交通法規(guī)，安全文明行駛。

（十八）縣城管執(zhí)法局應當編制建筑垃圾利用和處置設施規(guī)劃，納入城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等相關專項規(guī)劃以及建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

（十九）縣城管執(zhí)法局應當科學預估行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量，按照適度超前原則，推進建筑垃圾處置設施建設。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合參與建設、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資源化利用項目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)消納需求建立相應的中轉(zhuǎn)場（站），社區(qū)（村居）要建立相應的收運點。

（二十）從事建筑垃圾處置的單位應當具備以下條件，并向縣城管執(zhí)法局申請取得相應核準文件：

1.配備稱重、裝卸機械、視頻監(jiān)控等設施，對出入口道路進行硬化處理。

2.實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、排水、降塵等環(huán)境污染防治措施，保持場地及周邊環(huán)境整潔。

3.設置車輛沖洗設施，對出場車輛進行除泥沖洗，確保車身整潔，不帶泥上路行駛。

4.制定并落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人負責現(xiàn)場管理。

5.記錄當日進場運輸車輛、消納利用建筑垃圾數(shù)量等信息。

6.法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

（二十一）建筑垃圾消納和處置單位不得擅自關閉，或者無正當理由拒絕消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)固體廢物、生活垃圾和其他有毒有害垃圾。

（二十二）建筑垃圾分類消納和處置應符合住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部有關規(guī)定：

1.工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾優(yōu)先資源化利用，用于生產(chǎn)再生骨料、砌塊、墻體材料、道路材料等產(chǎn)品。

（1）工程垃圾是指各類建筑物、構筑物等建設過程中產(chǎn)生的棄料，可通過現(xiàn)場分類、運用移動式設備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場。

（2）拆除垃圾是指各類建筑物、構筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料，可通過破碎、分篩等工序制成再生骨料，對于建筑面積1萬平方米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標，現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。

（3）裝修垃圾是指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物，實行定點收集、集中清運，推行固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式（預約式）等模式收集，方便集中清運。

2.工程渣土是指各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開挖過程中產(chǎn)生的棄土（不包括具有礦產(chǎn)資源屬性的砂石土），優(yōu)先用于土方平衡，可用作路基土、種植回填土、地下室頂板、側(cè)壁回填土及燒結制品等。

3.工程泥漿是指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿，可使用專業(yè)運輸車外運至建筑垃圾終端處置設施處理，或者在脫水干化后參照工程渣土進行處理。

（二十三）重大項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設建筑垃圾消納利用項目等污染環(huán)境防治設施的，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并督促落實安全文明施工措施。

（二十四）財政性資金占主導的建設工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。建設單位在招標文件中明確項目再生產(chǎn)品使用比例，設計單位在施工圖設計文件中載明再生產(chǎn)品的使用部位、最低應用比例和技術指標，施工單位選用符合設計要求的再生產(chǎn)品且用量符合要求。

（二十五）政府投資的城市道路、河道、公園、廣場等市政工程和建筑工程應優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵社會投資項目使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。

四、工作職責

（二十六）縣城管執(zhí)法局應當加強建筑垃圾信息化管理建設，建立信息化管理平臺，具備信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、在線監(jiān)管、查詢服務等功能，實現(xiàn)對建筑垃圾處理全過程管控和流向追溯。

（二十七）縣城管執(zhí)法局應當加強建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納全流程監(jiān)管，指導督促落實聯(lián)單管理。聯(lián)單應當載明建筑垃圾種類、數(shù)量以及產(chǎn)生單位、運輸單位、利用或者處置單位等基本信息。

（二十八）縣直相關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行下列職責：

縣發(fā)改局負責指導建筑垃圾資源化項目立項、資源循環(huán)利用基地設立，支持企業(yè)申報中央、省級預算內(nèi)和超長期特別國債建筑垃圾資源化利用方向項目資金。

縣工信商局會同城管部門負責指導培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單。

縣財政局應將建筑垃圾管理工作經(jīng)費納入各級預算統(tǒng)籌安排，協(xié)同城管部門適時制定建筑垃圾處置相關財政扶持政策。

縣自然資源局負責保障建筑垃圾消納處置場所的用地需求；指導各地做好建筑垃圾消納場所的規(guī)劃選址工作；強化本部門批準的臨時棄渣（土）場的監(jiān)管工作，依法查處非法占用耕地、基本農(nóng)田堆放建筑垃圾等非法占地行為。

安溪生態(tài)環(huán)境局負責對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理。

縣住建局負責督促建設單位、施工單位落實建筑垃圾減量化措施，加強對房屋市政建筑工地內(nèi)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理；負責指導和督促物業(yè)服務企業(yè)加強建筑垃圾日常管理；在房屋市政工程項目推廣使用再生產(chǎn)品。

縣交通運輸局負責交通建設項目建筑垃圾處置的監(jiān)督管理；依法開展公路范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾的整治工作；負責對從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛進行資質(zhì)管理，依法查處運輸車輛超限運輸、違反交通運輸法規(guī)等行為；配合做好建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管工作。

縣水利局負責水利項目建筑垃圾處置的監(jiān)督管理，依法開展在河道范圍內(nèi)或者水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域隨意傾倒建筑垃圾的整治工作；在水利項目推廣使用再生產(chǎn)品。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責持續(xù)開展村莊清潔行動，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好全面整治村民房前屋后、村莊及周邊衛(wèi)生死角，清理殘垣斷壁及殘余建筑垃圾。

縣林業(yè)局負責保障建筑垃圾資源化利用項目和消納場所的用林需要；強化本部門批準的臨時棄渣（土）場的監(jiān)管工作。

縣交警大隊負責建筑垃圾運輸車輛的交通安全管理，依法查處車輛闖紅燈、超速、超載等違法行為；配合做好建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管工作。

縣市場監(jiān)管局負責生產(chǎn)、流通領域再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；依法查處銷售不合格建筑垃圾再生產(chǎn)品的違法行為。

縣稅務局負責落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減免政策等。

其他有關部門要按照各自職責，協(xié)同做好建筑垃圾治理相關工作。住建、交通運輸、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照“守土有責、誰主管、誰負責”的原則，加大建筑垃圾存量點位的排查和治理力度，對歷史積存較大的存量點，要明確責任主體，建立一點一檔。對摸排出的存量點，要發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、清理一起，堅決防止新增違法堆放建筑垃圾，切實做到消存量、防增量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地管理責任，建立健全工作機制，加強對本轄區(qū)建筑垃圾治理工作的組織實施和監(jiān)督管理：督促轄區(qū)內(nèi)建設項目、建筑垃圾資源化利用企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；督促轄區(qū)內(nèi)單位和個人做好建筑垃圾污染環(huán)境防治工作；開展常態(tài)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)擅自清運或亂傾倒建筑垃圾等違規(guī)行為予以制止，并依照職責抄送相關職能部門。

（二十九）行業(yè)主管部門及執(zhí)法機構有權對從事建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動的單位和個人進行現(xiàn)場檢查，被檢查者應如實反映情況，并提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查，可以采取調(diào)取監(jiān)控、檢查設備設施運行狀況、查閱或者復制相關資料等措施；對現(xiàn)場檢查中知悉的商業(yè)秘密應當保密。

五、保障措施

（三十）縣城管執(zhí)法局要牽頭建立完善和住建、公安交警、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制。

（三十一）實行建筑垃圾管理信息共享，各部門應將以下有關信息互相抄告或應要求及時提供：

1.縣住建、自然資源、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將涉及建筑垃圾處置的開工項目抄告縣城管執(zhí)法局。

2.縣城管執(zhí)法局應及時向社會公布或向行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抄告建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸企業(yè)、消納利用單位等建筑垃圾處置許可信息。

3.縣交通運輸、城管執(zhí)法及交警大隊等部門查處違反建筑垃圾處置行為的運輸車輛時應追溯裝、卸載源頭，及時向裝、卸載源頭單位的行業(yè)主管部門抄告相關違法信息。

4.其他各部門需要抄告的建筑垃圾管理相關信息。

（三十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當根據(jù)消納需求規(guī)范建設建筑垃圾中轉(zhuǎn)場（站）：A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-3個，B類鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1-2個，C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個。每個面積不小于250平方米，并設置明顯標志標識，有圍擋、車輛沖洗裝置等設施，建立日常管理制度，落實專人管理，做好車輛進出臺賬登記等管理工作。

（三十三）建筑垃圾中轉(zhuǎn)場（站）的建設、管理、運營由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置屬地管理責任，按照“統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運、委托處置”的模式，委托已取得相關審批手續(xù)的運輸單位和車輛，及時將建筑垃圾轉(zhuǎn)運至建筑垃圾資源化利用企業(yè)進行消納處置。

（三十四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將中轉(zhuǎn)場（站）的建筑垃圾轉(zhuǎn)運至資源化利用企業(yè)的運輸費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，縣財政局要將建筑垃圾轉(zhuǎn)運補助資金納入年度財政預算中，確保補助資金及時撥付到位。

（三十五）參照市對縣績效考評，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用工作開展情況納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核（人居環(huán)境整治考評），縣財政局按實際運輸重量、距離并根據(jù)工作成效進行“階梯式”補助（詳見附件）。10公里（含）以內(nèi)按單程每噸每公里補助2.4元為基數(shù)，10公里-20公里（含）按單程每噸每公里補助2.1元為基數(shù)，20公里以上按單程每噸每公里補助2元為基數(shù)。其中路程以實際運輸路線為準，建筑垃圾量取中轉(zhuǎn)場（站）的出場地磅數(shù)據(jù)與資源化利用企業(yè)的進廠地磅數(shù)據(jù)的最小值。

（三十六）建筑垃圾處置費用按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人承擔。產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人可按量自行向建筑垃圾資源化利用企業(yè)繳交處置費用，也可按量委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為繳交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需無償提供代繳服務。

六、法律責任

（三十七）違反建筑垃圾管理有關行為，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關法律法規(guī)予以處罰。

七、附則

本規(guī)定由安溪縣城市管理和綜合執(zhí)法局負責解釋，與新出臺法律法規(guī)規(guī)章、上級文件存在不一致的，按最新法律法規(guī)規(guī)定及上級文件執(zhí)行。

本規(guī)定自2025年10月1日起施行，有效期至2030年9月30日。

 

附件：安溪縣建筑垃圾資源化利用“階梯式”補助辦法

附件

 

安溪縣建筑垃圾資源化利用“階梯式”補助辦法

注：季度綜合成績85分（含）以上的，按全額基數(shù)給予兌付中轉(zhuǎn)場（站）至資源化利用企業(yè)的轉(zhuǎn)運補助資金；85分以下的按90%基數(shù)給予兌付補助資金。