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各鄉鎮民政辦：

現將《安溪縣民政局推進“黨建+”鄰里中心養老服務項目建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

        安溪縣民政局

                                             2022年7月15日

（此件公開發布）

安溪縣民政局推進“黨建+”鄰里中心

養老服務項目建設實施方案

為貫徹落實泉州市關于全面建設“黨建+”鄰里中心提升基層服務品質治理能級的工作意見精神，扎實推進我縣鄰里中心養老服務設施建設，切實為社區（村居，下同）老年人提供優質養老服務，現就提升鄰里中心居家社區養老服務站（簡稱“養老服務站”）建設，制定如下方案：

一、基本思路

遵循“黨建引領、統籌謀劃、合理布局、全域覆蓋”原則，結合《安溪縣養老領域惠民生補短板專項行動方案（2022-2025年）》精神，按照“改造提升一批、統籌整合一批、規劃新建一批”的建設思路，科學規劃提升“黨建+”鄰里中心養老服務站建設，實現養老服務與社區建設的資源整合、業態融合、功能聚合，基本形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合、覆蓋城鄉的養老服務體系，從而增強老年人獲得感、幸福感、安全感，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

二、主要任務

堅持以社區居民需求為導向，以鄰里中心為依托，統籌各類資源，通過改建、擴建、新建部分區域性養老服務中心、長者食堂等設施，完善社區養老服務功能設施，采取社區成立民非組織自營、政府購買、專業機構承接等多種形式，培育和引進優質市場主體建設或運營管理鄰里中心養老服務設施，提供助餐配餐、生活照料、康復護理、精神慰藉等基本養老服務，有條件的可增加全托、臨托、家庭養老床位服務等，構建精細多元的養老服務體系。

三、建設內容

“黨建+”社區鄰里中心居家社區養老服務站，是充分利用社區資源，就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護理、文化娛樂、心理支持、社會交流等服務，由法人或具有法人資質的專業團隊運營的為老服務機構。

（一）有一所養老服務設施

各鄰里中心根據服務老年人的數量、場所大小、資金等實際情況，通過整合、改造、購買、置換、租賃等方式，建成一所專門為轄區老年人服務的養老服務設施。該養老服務設施可以是區域性養老服務中心、居家社區養老服務照料中心、城鄉居家養老服務站等。所有的養老服務設施建筑均應符合國家現行的建筑設施、安全、消防、醫療衛生等相關法律、法規和標準的規定和要求。對建成并運營的養老服務照料中心、城鄉居家養老服務站（農村幸福院）中的示范點、城市社區居家養老服務站，每個每年不低于20000元的運營補助；對建成并運營的農村幸福院，每個每年不低于5000元的運營補助。2022年扶持15個“黨建+”鄰里中心的居家養老服務設施運行，每個補助2萬元。

1.區域性養老服務中心。建筑面積一般不低于2500平方米，設置養老床位80張以上，并至少建有“三廳九室”，包括會客廳、廚餐廳、多功能廳，咨詢室（前臺）、評估室、起居室、洗衣室、衛浴室、康復室、健身室、棋牌室、閱覽室等，并配齊相應內部基本設備。護理型床位占比超過60%；具有內設醫療機構（診所、衛生室、醫務室、護理站等），或者與鄰近醫院簽訂合作協議，開通醫養結合“綠色通道”；所有設施無障礙設施健全，同時具備養老服務指導功能，將專業養老服務延伸至農村幸福院和居家老年人。通過區域性養老服務中心示范和帶動周邊的居家養老服務站有效運營，積極構建“1+N”基本養老服務網絡。可將符合條件的鄉鎮敬老院、照料中心等轉型升級或新建區域性養老服務中心，打造集機構、居家、社區養老服務功能為一體的綜合性養老服務設施。目前在建的龍門鎮敬老院、籌建的官橋、尚卿、劍斗等鄉鎮敬老院在建成后爭取納入轉型升級區域性養老服務中心項目。

2.居家社區養老服務照料中心。建筑面積一般在500-800平方米，設置床位15張以上，并至少建有“兩廳七室”，包括廚餐廳、多功能廳、起居室、洗衣室、衛浴室、康復室、健身室、閱覽室、棋牌室等，并配齊相應內部基本設備，為老年人提供助餐、助醫、助浴、助潔、康復、代辦、文體娛樂、精神慰藉等服務。組織現有條件較好的居家養老服務站（農村幸福院）申報提升為街道或鄉鎮居家社區養老服務照料中心。

3.城鄉居家養老服務站（農村幸福院）。要求建筑面積一般在200平方米左右，設置10張機構養老床位或日間照料床位，并至少建有“一廳五室”，包括廚餐廳、起居室、衛浴室、健身室、閱覽室、棋牌室等，并配齊相應內部基本設備，成為老年人家政服務、文化娛樂等服務的公益性服務場所。可將老年人活動中心提升為建設城鄉居家養老服務站（農村幸福院）。2022-2025年，新建或改擴建120個居家養老服務站（農村幸福院）；2022年提升33個，每個補助10-30萬元。

（二）有一所長者食堂（助餐點）

按照轄區內老年人的助餐需求，就餐人數達到10人以上的養老服務站，即可設立老年助餐點。助餐點要求設置配（備）餐區和就餐區，有基本炊具及餐具，配備二次加熱設施。現場如需膳食分裝，還應配備專門分裝場所、流動水源、消毒設施等。應取得食品經營許可證（僅提供取餐服務的除外）。有條件的可建設長者食堂，長者食堂為助餐點的升級版，要求供餐能力每日100人以上，就餐座位50個以上，廚房符合市場監管部門的明廚亮灶等要求，配備必要的消毒柜、留樣柜、儲物間等；所建食堂應達到國家規定的食品衛生經營標準，并獲得審批許可；符合住建部門的房屋安全、消防安全等條件；同時需為社區有需要的老年人提供堂食、為居家老年人提供上門送餐、為在周邊社區活動的老年人提供配餐等餐飲服務。長者食堂（助餐點）原則上應設置在一樓，方便老年人就餐和取餐。全縣至2025年至少新建、改擴建40個長者食堂；2022年，將選取有條件的養老服務站，建設15個的長者食堂，每個補助30萬元。

（三）有一個微型消防站

為養老服務站建立微型消防站，提升養老服務站消防安全水平。每個微型消防站至少配齊消防頭盔4個、滅火防護服4套、滅火防護靴4套、滅火器12個、滅火毯4塊、水槍3個、水帶10條、防煙面具5個、強光手電5個、對講機5個、消火栓扳手2個、斧頭2個、微型消防站器材箱2個，著力提升站點自防自救的能力。2022年安排5個居家社區養老服務照料中心新建微型消防站，每個補助2萬元。

（四）有一個智慧健康小屋

積極向上級申請項目補助資金，為符合條件的養老服務設施建設智慧健康小屋，配備智慧健康管理設備，為老年人提供身高、體重、BMI、血壓、血糖、血脂、心電圖、中醫體質等項目的測試，并進行健康評估和健康宣傳指導，多渠道滿足老年人自我健康檢測與獲得健康指導的需求。如周邊有配置衛生所或社區衛生服務站（中心）的，可不配置智慧健康小屋。

（五）有一支專業的養老從業隊伍

養老服務站內，需配備一名管理人員（可兼職）和專職助老員，圍繞老年人的實際需求，開展助老服務。有收住老年人的，需配備養老護理員，養老護理員與服務對象比例達到1：6。有條件的，可配備社會工作人員（可兼職）、醫務人員（可兼職）、工勤人員（可兼職）、財務人員（可兼職），確保鄰里中心居家養老服務站有效運營。

（六）有一家機構或社會組織運營管理

為促進養老服務站可持續發展，可充分利用市場機制，通過購買服務、委托管理、公建民營等社會化運營方式，引進實力雄厚、服務一流的社會力量參與運營養老服務站。社會力量參與的養老專業化組織，應向所在地民政或工商部門登記法人資格，達到養老機構或衛生機構備案條件的，應取得養老服務機構或衛生機構備案。未委托養老專業化組織運營管理的居家養老服務站，應按“民辦非企業單位申請”的要求辦理成立登記手續，成立服務組織，由其運營管理日常事務。作為居家養老服務站的運營方，應堅持社會公益屬性，發揮兜底保障作用，保障政府兜底對象的養老服務需求；應創新運行機制、增強服務功能、提高管理服務水平，發揮引領示范和帶動輻射作用；運營方每年經營收益等財務信息應向社會公開，做到管理規范、收支有據、賬目清楚，接受社會和財政、審計部門監督。

（七）有一套規范的管理制度

要制定一套鄰里中心居家社區養老服務站管理制度，包括居家社區養老服務站工作制度、從業人員管理制度、各功能室管理制度、安全生產管理制度、財產管理制度等，從而督促專職服務人員及其他工作人員履行職責，有效完成目標任務。同時，服務項目、收費標準、規章制度、工作流程、服務承諾等要上墻，服務時間、管理人員、聯系方式、監督電話（縣級或鄉鎮街道民政部門）要在顯著位置公開，接受轄區居民監督。

（八）創新試點符合老年人需求的居家養老服務

1.提供居家社區基礎服務。依托“互聯網+養老”模式，拓展線上信息服務和線下實體服務。通過鄰里中心居家社區養老服務站，提供社區“菜單式”就近便捷養老服務及適老化特色課程，開展轄區內老年人關愛服務體系，充分發揮政府在養老服務中的兜底線、保基本作用。2022年度為300戶散居特困、低保老年人家庭提供適老化改造。

2.推進醫養深度融合。推動鄰里中心居家社區養老服務站與社區衛生服務站簽訂長期合作協議，將轄區內居住半年以上的戶籍老年人及非戶籍老年人建立健康檔案，居家養老老年人納入簽約服務重點人群，提供診療咨詢、康復指導，從而推進醫養深度融合。試點開展重度殘疾人、特困（低保）老年人長期護理險工作。2022年為7814人散居特困、低保老年人和重度貧困殘疾人員每人投保300元護理保險。

四、要素保障

（一）政策保障。完善土地、規劃、住建、融資、財稅、醫養結合、人才、消防等方面養老支持政策，落實扶持社會力量、民營企業參與養老服務的激勵機制，簡化開辦申報流程，支持開展連鎖化、專業化服務。同時，對鄰里中心居家社區養老服務站場所用電、用水實行價格優惠，按居民生活類價格執行。

（二）資金保障。按照統籌資金、保障基本、獎補并舉的宗旨，各級財政加強對鄰里中心居家社區養老服務站的建設、運營、人才等進行獎勵和補助。

（三）人才保障。加強鄰里中心居家社區養老服務站養老從業人員培訓，每年安排站內養老從業人員培訓。同時，鼓勵引進養老護理專業人才、高效和中等職業技術學校畢業生從事站內養老護理工作，并根據《泉州市養老護理崗位工作人員獎補辦法（試行）》（泉民養老〔2019〕26號），享受相應的入職和在職獎補。

（四）機制保障。做好居家社區養老服務站的規劃選址、資源整合、統籌協調、推進建設、經費投入和督促指導等工作；各鄉鎮作為責任主體，負責開展居家社區養老服務站的建設和運營工作，多措并舉，保質保量按時完成建設和運營任務。

（五）監督管理。充分發揮鄰里中心平臺作用，加大宣傳力度，及時總結推廣有特色、有影響力的運營單位和服務品牌。同時，加強對鄰里中心居家社區養老服務站建設和服務的監督管理，做好疫情防控工作，督促指導居家社區養老服務站及時開展安全隱患自查、排查，并及時整改，實現養老服務有序健康可持續發展。

    附件：

安溪縣2022年“黨建+”鄰里中心養老服務建設項目