一、制定的背景和依據
（一）制定的必要性和可行性
1.貫徹落實省政府文件部署。2021年1月底，省政府出臺《關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》(閩政〔2021〕2號），要求縣級人民政府要進一步完善“一戶一宅”認定標準，細化以戶為單位細化以戶為單位分配取得農村宅基地的具體條件和實施辦法。
2.規范執行農村宅基地審批過程中的“一戶一宅”政策。《土地管理法》雖然對農村宅基地實行“一戶一宅”作出了原則性規定，但省市至今尚未對“一戶一宅”作出具體細化標準及規定。制定農村宅基地審批“一戶一宅”有利于農村宅基地審批，也使相關審批工作有章可循。
（二）制定依據
1.《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第32號）；
2.《福建省土地管理條例》（福建省人民代表大會常務委員會公告〔十三屆〕第七十七號）
3.《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）;
4.《福建省人民政府辦公廳關于印發<福建省農村村民住宅建設管理辦法>的通知》（閩政辦〔2011〕189號）。
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣農業農村局。
（二）征求意見
1.2021年12月3日，縣農業農村局下發《安溪縣農村宅基地審批“一戶一宅”認定指導意見（征求意見稿）》，征求各鄉鎮及縣有關單位意見，共收到湖頭鎮意見建議2條，不予采納1條、予以解釋1條。
2.2022年1月11日至2月13日，在縣政府網站公開征求意見，未收到意見建議。
（三）合法性審查的經過和情況
1.2021年12月23日，縣農業農村局經進一步修改完善后報送縣司法局法律審查，收到意見建議5條，采納4條，予以解釋1條。
2.2022年3月1日經第二次法律審查，修改完善后形成《安溪縣農村宅基地審批“一戶一宅”認定指導意見（送審稿）》。
（四）會議研究及簽署情況
2023年3月27日，經縣政府第22次常務會議通過。4月12日完成簽發文。
三、主要內容
（一）主要的制度設計和內容
農村宅基地“一戶一宅”涉及面廣、情況復雜，目前省市沒有專門的“一戶一宅”認定指導文件，此前我縣也未制定相關的專題文件，《指導意見》主要從六個部分進行制度設計、規范，具體包含總則、“戶”的認定、“宅”的認定、建房人口數的認定、不予批準的情形、其他等。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權利義務內容的規定和依據，及相關細化內容。
《指導意見》細化明確適用范圍、農村宅基地審批中村民“戶”的認定、“宅”的認定、建房人口數的認定、不予批準的情形及其他內容，內容如下：
1.提出適用范圍及“一戶一宅”的解釋。《指導意見》適用于本縣行政區域內農村集體土地上村民宅基地（含新建用地、翻建及翻擴建用地）的申請審批。同時集體經濟組織成員的確認標準按照《安溪縣人民政府辦公室關于印發安溪縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見的通知》（安政辦〔2019〕8號）執行。“一戶一宅”是指依法享有宅基地資格權的農村集體經濟組織成員一戶只能擁有一處宅基地。主要依據：《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第一、二款規定；《福建省土地管理條例》第四十三條第一款；《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點規定“縣級人民政府要按照‘以成員認定、以戶取得’原則，進一步完善‘一戶一宅’認定標準，細化以戶為單位分配取得農村宅基地的具體條件和實施辦法”。
2.提出關于“戶”的認定。①夫妻間認定為一戶；夫妻離婚三年以上且未共同生活，無房一方或者離婚后無房一方又另行結婚且配偶無宅基地的，可以認定分戶。②未達法定結婚年齡的子女應與父母共同認定為一戶。③家庭中只有一個子女的，父母與子女應為一戶，即使公安戶口已另行分戶登記，也不得另行分戶申請。④家庭中有兩個及兩個以上子女的，父母應與其中一個子女共同認定為一戶，不得另行分戶。⑤三代及三代以上同堂（其中三代同堂的第三代符合結婚條件）的，同住一宅且現有人均住宅建筑面積不超過60平方米的，可以認定分戶。⑥分戶前人均住宅建筑面積超過60平方米的，不得分戶。同時為解決農村群眾普遍反映的“公安分戶”與《土地管理法實施條例》規定的“以戶為單位申請宅基地”互為前置的問題，提出了不強制以公安戶籍、集體組織經濟成員戶登記的“一戶”來限定符合分戶條件的村民進行分戶。主要依據：《福建省農村村民住宅建設管理辦法》第十一、十二條。
3.提出關于“宅”的認定。①具備合法權屬來源、合法登記在冊的宅基地。②早期建設但未辦理相關手續的宅基地、經調查屬實的未經審批的農房等。③經福建省房屋安全信息管理系統登記的住房。主要依據：《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點規定“縣級人民政府要按照‘以成員認定、以戶取得’原則，進一步完善‘一戶一宅’認定標準，細化以戶為單位分配取得農村宅基地的具體條件和實施辦法”。
4.提出關于建房人口數的認定。建房人口計算以本戶家庭成員中屬于農村集體經濟組織成員的人數為準，建房人口一次認定，以下情況也可計算人口數：①因就學將戶籍遷出本村的在校學生，可計算建房人口。②義務兵（軍校學員）、士官服現役期間的，可計算建房人口。③兒子已婚但其配偶戶口未遷入，若配偶所在戶承諾該配偶不另作其他宅基地申請人或家庭成員數，并經所在集體經濟組織確認備案的，可計算建房人口。④集體經濟組織成員身份確認的基準日后新出生的人口，可計算建房人口。⑤農戶屬在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女戶或者二女戶，無計劃外生（撫）養、寄養的，可增加計算一個建房人口。主要依據：《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）第三點規定“縣級人民政府要按照‘以成員認定、以戶取得’原則，進一步完善‘一戶一宅’認定標準，細化以戶為單位分配取得農村宅基地的具體條件和實施辦法”。
5.提出了不予批準的情形。①不符合分戶條件的。②將原有住宅出賣、出租、贈與他人的。③原有住宅改為經營場所等非生活居住用途，或被人民法院強制拍賣的。④違反“建新拆舊”政策，申請易地新建住宅不承諾拆除舊宅、將舊宅基地退回給村集體或村委會的。⑤法律法規和相關政策規定不予批準宅基地的情形。主要依據：《土地管理法》第六十二條、《福建省農村村民住宅建設管理辦法》第十二條、《福建省農業農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）第一點。
6.提出了其他相關內容。①明確對本指導意見中其他未涉及的“一戶一宅”問題，采取“一事一議”，經村集體或村委會按法定程序通過后報鄉鎮人民政府研究決定。②明確本指導意見自2023年4月12日起施行，有效期至2028年4月11日止，由縣農業農村局負責解釋。原我縣有關規定與本意見不符的，以本意見為準。施行后法律法規或上級機關就有關農村宅基地審批“一戶一宅”認定出臺相關規定的，本指導意見與之沖突的部分，從其規定。
四、咨詢渠道和聯系方式
咨詢單位：安溪縣農業農村局，聯系電話：0595-23232037
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閩公網安備 35052402000177號
