一、制定的背景和依據
（一）制定的必要性和可行性
為深入貫徹落實市委市政府關于大力培育規上工業企業的決策部署，推動培育企業快速成長升規，促進中小企業高質量發展，保障全縣工業經濟發展活力，根據縣主要領導指示要求，制定了該《通知》。
（二）制定的依據
1.《泉州市工業和信息化局關于做好2022年工業企業“小升規”工作的通知》（泉工信運行〔2022〕81號）
2.《關于印發2022年度安溪縣促進工業企業“新上規”激勵措施的通知》（安政辦〔2022〕5號）
3.《關于安溪縣貫徹落實國家發展改革委等部委促進工業經濟平穩增長、服務業領域困難行業恢復發展的若干措施的通知》（安政辦〔2022〕21號）
4.《關于印發泉州市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（泉政〔2022〕1號）
5.《關于實施2022年一季度鼓勵制造業企業增產增效措施的通知》（閩工信聯運行〔2022〕1號）
6.《關于印發2022年度安溪縣鄉鎮績效評估工作方案的通知》（安委辦〔2022〕67號）
7.《關于印發泉州市綠色數字技改專項行動方案的通知》（泉政辦〔2021〕35號）
8.福建省國土空間用途管制（用地）管理系統要求
9.《城鄉規劃法》
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣工信商局；
參與單位：發改局、財政局、人社局、統計局、稅務局、自然資源局、應急局、教育局、市監局、供電公司及24個鄉鎮政府。
（二）征求意見
縣工信商局于2022年12月23日、2023年2月15日兩次通過政務內網發送征求意見稿，征求各參與單位意見，共收到意見2條，采納2條。（①給予納統分年度獎補金額修改為：針對首次提升規模或新建投產納統的規模以上工業企業，給予20萬元的獎勵，并可疊加享受省級獎勵。獎勵金額分三年兌現，第一年獎勵10萬元、第二年獎勵5萬元、第三年獎勵5萬元。②支持規上企業空間拓展政策內容修改為：在符合區域規劃條件、產業類別、發展水平等前提下，經組織論證確屬合理且滿足省用途管制系統要求的，報縣人民政府批準后，支持工業、倉儲用地容積率上限提升至4.0。）
（三）合法性審查的經過和情況
縣工信商局于2月16日將文件報送縣司法局進行合法性審查，于2月17日取得法律審查意見，縣工信商局依據意見進行修改，并形成送審稿。
（四）會議研究及簽署情況
文件于2023年2月17日經縣政府第20次常務會議研究通過，2023年2月20日由縣長簽發。
三、主要內容
（一）主要的制度設計和內容
《通知》主要是基于《泉州市工業和信息化局關于做好2022年工業企業“小升規”工作的通知》（泉工信運行〔2022〕81號）文件精神，積極培育和壯大我縣規上工業企業總量，具體包含總體目標、配套政策、保障措施三部分組成。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權利義務內容的規定和依據，以及我縣進一步細化明確的內容
《通知》明確了我縣的總體目標，對促進企業實現“小升規”提出了具體激勵措施。根據省、市文件精神，我縣進一步細化政策的內容如下:
1.提出我縣的總體目標。聚焦優質企業培育和強化企業服務，推動企業規模與效益倍增，為制造業發展注入新動能，實施倍增行動計劃，力爭到2027年實現全縣規上工業企業數500家以上（參照2022年市下達我縣年度任務數量為50家設定，其中到2022年全縣規上工業企業總數為300家），為實現工業經濟穩增長提供堅實支撐。
2.提出給予納統企業分年度獎補。參照《關于印發2022年度安溪縣促進工業企業“新上規”激勵措施的通知》（安政辦〔2022〕5號）、《關于安溪縣貫徹落實國家發展改革委等部委促進工業經濟平穩增長、服務業領域困難行業恢復發展的若干措施的通知》（安政辦〔2022〕21號）中的政策內容，并結合縣情實際，將獎勵額度從2022年的10.5萬元提升至20萬元。其中針對首次提升規模或新建投產納統的規模以上工業企業，給予20萬元的獎勵，并可疊加享受省級獎勵。獎勵金額分三年兌現，第一年獎勵10萬元、第二年獎勵5萬元、第三年獎勵5萬元。企業在納統入庫后三年內退庫，則尚未兌現的獎勵資金將不予兌現。其他類型企業（限上商貿、規上服務業、資質建筑業）轉規上工業的扣除原已享受納統獎勵金額給予差額獎勵。
3.提出實行地方貢獻增量獎補。根據《關于印發泉州市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（泉政〔2022〕1號）中的第十二條政策措施規定“根據縣域實際情況制定地方貢獻增量的具體獎補辦法”，因此本《通知》針對新納統的規上工業企業，以企業上一年度地方財政貢獻數為基數，對當年度新增地方財政貢獻部分，一次性給予增量部分100%獎勵，最高獎勵不超過60萬元。
4.提出實行納統增產增效獎勵。參照《關于實施2022年一季度鼓勵制造業企業增產增效措施的通知》（閩工信聯運行〔2022〕1號）中的分類獎勵標準,針對企業“小升規”當年度和之后2年內，年度工業產值較上年度增長10%（含）以上的給予分類分檔獎勵，按增量部分500-1000萬元（含）給予5萬元獎勵，1000萬元以上再按每增1000萬元給予1萬元獎勵。單家企業累計享受該條政策最高不超過20萬元。
5.提出支持“小升規”企業開展技術改造。根據《關于印發泉州市綠色數字技改專項行動方案的通知》（泉政辦〔2021〕35號），支持制造業企業采用先進適用的新技術、新設備、新工藝和新標準實施技術改造，市級財政按項目生產設備投資額不高于 7%的比例給予補助，結合縣情實際，《通知》中對列入縣級及以上的重點技改項目的，按項目生產設備投資額不高于5%的比例給予補助，最高不超過20萬元。
6.提出給予鄉鎮工作激勵。參照《關于印發2022年度安溪縣鄉鎮績效評估工作方案的通知》（安委辦〔2022〕67號），對鄉鎮有經濟指標貢獻的予以正向激勵，月度新增企業所屬鄉鎮每家獎勵5千元，年度新增企業每家獎勵3千元。
7.提出支持規上企業空間拓展。參照福建省國土空間用途管制（用地）管理系統要求、《城鄉規劃法》，為減輕“低效用地”現象，提升工業用地節約集約利用水平，提高企業畝均效益。結合我縣縣情實際，在符合區域規劃條件、產業類別、發展水平等前提下，經組織論證確屬合理且滿足省用途管制系統要求的，報縣人民政府批準后，支持工業、倉儲用地容積率上限提升至4.0。
8.提出本《通知》的有效期限和解釋單位。明確本《通知》自印發之日起實施，有效期至2027年12月31日止。本意見由安溪縣工業信息化和商務局負責解釋。
四、咨詢渠道和聯系方式
咨詢單位：安溪縣工信商局，聯系電話：0595-26768798。
- 安溪縣人民政府辦公室關于印發《安溪縣工業企業“小升規”倍增行動計劃》的通知2023-02-20
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閩公網安備 35052402000177號
